Да может на партию, сертифицировать рубильники на серийное производство без участия изготовителя (договор между заявителем и изготовителем, обследование производства и так далее) у заказчика без завода уже не получится, более подробно Вы можете посмотреть применяемые схемы сертификации для сертификации рубильников в ТР ТС 004/2011.