Да Вы не сможете ввезти на территорию таможенного союза фреон если на него не будет документации, однако сертификаты на фреон не выдаются (обязательных требований по сертификации нет), вместо сертификата Вам потребуется протокол об отсутствии озоноразрушающих веществ на фреон.